Planes de Desarrollo Territoriales en Colombia: recomendaciones para su realización

Actualidad economica y sectorial05-03-2024

Los nuevos gobiernos regionales y locales en Colombia avanzan en la realización de los Planes de Desarrollo Territoriales (PDT), su principal hoja de ruta en el cuatrienio que irá de 2024 a 2027 y que centra la agenda de diversas secretarías y funcionarios en pro de su correcta elaboración.
 
Los PDT de las alcaldías y gobernaciones del país se realizan con el apoyo y acompañamiento técnico del Departamento Nacional de Planeación (DNP) y deberán estar listos antes del 30 de abril para entregarse a los concejos municipales y asambleas departamentales, por esta razón es importante tener en cuenta varias recomendaciones en su preparación.

En este sentido, vale la pena recalcar que los planes de desarrollo de las entidades territoriales se caracterizan por ser un instrumento político y técnico que reúne las decisiones, acciones, medios y recursos para promover el bienestar integral de la población, garantizar los derechos humanos y fortalecer la democracia participativa, en línea con la gestión pública. 

Entre sus principales objetivos se encuentran los siguientes:

• Identificar las necesidades, problemas y oportunidades de cada territorio.
• Establecer prioridades, asignar recursos, definir responsabilidades y medir resultados.
• Alinear las políticas públicas con los planes nacionales, regionales, locales y con los Objetivos de Desarrollo Sostenible.
• Promover la participación ciudadana, la transparencia, la rendición de cuentas y la gobernabilidad.
   

Normas claves para formular los PDT

Además de las leyes que rigen las competencias, el ordenamiento territorial, el desarrollo regional, los esquemas asociativos, la administración de recursos como el Sistema General de Participaciones (SGP) y el Sistema General de Regalías (SGR), entre otros aspectos, las siguientes normas son claves a la hora de formular un PDT:

• Ley 152 de 1994: Ley Orgánica de Planeación.
• Ley 1909 de 2018: Estatuto de la Oposición.
• Ley 1757 de 2015: Estatuto de la Participación.
• Ley 2294 de 2023: Ley del PND Colombia Potencia Mundial de la Vida 2022-2026.
• Ley 1551 de 2012: Régimen Municipal.
• Ley 2200 de 2022: Régimen Departamental.
• Decreto 1865 de 1994: Armonización ambiental de PDT.

¿Qué proyectos deben tener los PDT en Colombia?

De acuerdo con las recomendaciones del DNP a las entidades territoriales, los PDT deben incluir proyectos estratégicos que estén en línea con el Plan Nacional de Desarrollo (PND) enfocado actualmente en cinco grandes transformaciones: 

1. Ordenamiento territorial alrededor del agua.
2. Seguridad humana y justicia social.
3. Derecho humano a la alimentación.
4. Transformación productiva, internacionalización y acción climática.
5. Convergencia regional

Así, el reto de los alcaldes y gobernadores en este primer trimestre es construir los planes con participación de la ciudadanía, incluyendo proyectos de inversión que garanticen progreso económico y social más allá de las fronteras entre municipios y departamentos.

Hugo Guerra, subdirector de Descentralización y Desarrollo Territorial del DNP, explicó que una de las tareas más importantes con los alcaldes y gobernadores del país para la elaboración de sus PDT se centra en la nueva Plataforma del Sistema de Planeación Territorial (SisPT) Además, se deben tener en cuenta las guías de orientaciones específicas por sector para la construcción de los planes de desarrollo de municipios y departamentos.

“Tenemos una responsabilidad en común y es hacer una excelente ejecución del presupuesto de inversión para 2024 que supera los $224,5 billones. Lo que buscamos como Planeación Nacional es ser el aliado estratégico de las alcaldías y gobernaciones, para que los territorios, respetando su autonomía y aprovechando al máximo las bondades que nos da la ley del Plan Nacional de Desarrollo 2022-2026, logren los mejores planes territoriales de desarrollo de la historia", explicó al respecto Guerra.
 

Por su parte, la Amazonía y la Orinoquía tendrán la más grande inversión pública de su historia, con $4,1 billones y $4 billones, respectivamente. Es decir, hubo un aumento del 19,9 % en comparación con 2023, según las cifras del DNP. 

A estos recursos se suman los $14,1 billones del Sistema General de Regalías (SGR), los $70,5 billones del Sistema General de Participaciones (SGP) y los $40,1 billones provenientes de las gobernaciones y alcaldías, por lo que el país contaría con una inversión total de $224,5 billones para este año.

“Para lograr ejecutar estos recursos, los Planes de Desarrollo Territoriales no solo deben reflejar el propósito de los alcaldes y los gobernadores, sino que también tienen que cumplir con la territorialización de la Ley del Plan Nacional de Desarrollo, la cual incluye más de 800 proyectos estratégicos en 28 líneas de inversión que fueron identificadas a partir de los Diálogos Regionales Vinculantes, donde participaron cerca de 250.000 personas que presentaron alrededor de 18.000 propuestas de cambio en 51 subregiones; de las Audiencias Públicas del Plan Plurianual de Inversiones; el trabajo conjunto con los departamentos, municipios y el Congreso de la República", concluyó Guerra.

Cronograma de entregas de los PDT 

Antes de que las alcaldías y gobernaciones entreguen la versión final de los PDT a los concejos o asambleas, deben presentar el plan ante al Consejo Territorial de Planeación (CTP), conformados por representantes de la sociedad civil pertenecientes a sectores económicos, sociales, ecológicos, culturales y comunitarios, educativos, grupos poblacionales, y a las Corporaciones Autónomas Regionales y de Desarrollo Sostenible (CAR) de cada jurisdicción, el plazo máximo de entrega fue el 29 de febrero.

El 31 de marzo es la fecha límite para recibir el concepto de los CTP y de la CAR. Y hasta el 31 de mayo los concejos y asambleas tiene plazo de debatir y aprobar los Planes de Desarrollo para su posterior ejecución por parte de las alcaldías y gobernaciones

El director de Ordenamiento Territorial del DNP, Antonio Avendaño, reiteró que este trabajo con las alcaldías y gobernaciones busca articular la ley del Plan Nacional de Desarrollo con los Planes de Desarrollo Territorial (PDT), con el objetivo de lograr propuestas exitosas. 

Fuentes:

• “Ordenamiento Territorial Para El Desarrollo”, Departamento Nacional de Planeación, octubre 2023. 
• “Plan Nacional de Desarrollo”, Departamento Nacional de Planeación.

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